CBAM 2028 要擴大納管了，我的產品會被抓進去嗎？

一句話： CBAM 現在管 569 項產品，2028 年要往下游擴大，草案版本從 749 項一路加到 1,000 項以上，而且加的都是「做出來的成品」——機械、車輛、電機、家具、五金、光學儀器。

現在有三個版本在檯面上，數字都不一樣。真正該盯的是其中 154 項：理事會跟歐洲議會都主動加的那一批，進最終清單的機率最高。

最終名單今年底三方協商拍板。你的實質準備時間，大概 18 個月。

一、先講清楚：CBAM 已經不是「填表」了，是要掏錢

過去兩年很多人對 CBAM 的印象還停在「每季申報一次」。那個階段結束了。

2026 年 1 月 1 日起，進口商不只是報數字，是要真的去買 CBAM 憑證、然後繳交。報得不準，成本就不準；上游給不出數據，就用歐盟的預設值算——而預設值一向是往保守（也就是往高）的方向設定的。

現在納管的是 569 項 CN 8 位碼產品，涵蓋鋼鐵、鋁、水泥、肥料、電力、氫這六大類。

順帶說明一個常被誤讀的數字：2023 年 10 月過渡期一開始的清單是 753 項，後來因為 TARIC 編碼失效刪掉 184 項，才變成現在的 569 項。所以「清單變少了」不代表歐盟放鬆，只是編碼整理。

二、三個機構、三個數字，到底該看哪一個？

這是目前最容易看暈的地方。同一件事，三個歐盟機構各提了一個版本，數字都不一樣：

誰提的	什麼時候	加了幾項	主要加在哪些領域（CN 章）
執委會 提案	2025-12-17	+180	84 機械、87 車輛、73 鋼鐵製品、85 電機、94 家具、90 光學／量測／醫療儀器、83 賤金屬製品、74 銅製品
理事會 一般方針	2026-06-12	+197（另刪 3 項）	大致同上，另加 82 工具與餐具
歐洲議會 ENVI	2026-07-06	+283	大致同上，另加 72 鋼鐵、76 鋁製品、29 有機化學品、86 鐵道設備

看起來像三份互相打架的清單，其實不是。

三、關鍵判讀：哪些幾乎跑不掉，哪些還在喬

這一段是這期戰情報最想讓你記住的部分。

理事會跟議會的提案，不是另外開一張清單，是疊在執委會版本上面加東西。搞懂這個結構，判讀就簡單了：

幾乎確定會過的 180 項　執委會原本提的那批。三方都沒有人要拿掉，等於已經定了。

高機率的 154 項　理事會跟議會「都有」主動加進去的。兩院想法一致，最後被砍掉的機會不大。如果你要排優先順序，先看這一批。

談判籌碼：理事會獨有 46 項、議會獨有 129 項　只有一邊提的。這些就是三方協商桌上互相交換的東西，可能過、可能被拿掉。先盤點、先標記，但不用現在就投人力去做數據。

一句話總結方向：CBAM 正在從「材料」往「成品」走。 過去被管的是煉鋼廠、鋁廠；接下來被管的，是拿這些材料去組裝東西的人。

四、這件事會怎麼打到你身上？三層影響

第一層：直接成本——憑證要花的錢

這層最直觀，跟產品的隱含排放量（embedded emissions）直接掛鉤。排放高，憑證就買得多。

第二層：間接成本——人的時間

跟供應商溝通、跟上游要數據、把數據驗證起來、搞清楚申報責任誰負、調整進口路徑……

說句實話：這一塊的人力成本，實務上常常比憑證本身還貴。很多企業預算只編了憑證那一項，結果真正燒掉的是人。

第三層：結構性影響——責任主體換人了

這層最值得管理層想一想。

納管往下游延伸之後，責任會從「材料廠」轉到「組裝廠、成品廠」。以前你買鋼材，供應商給你一張碳盤查證明就交差了。以後不行——你要向上游要到「逐料號」的排放數據，而不是一份集團層級的碳盤查報告。

這兩件事的難度差距，做過的人都知道有多大。

五、現在就該啟動的五個動作

動作	怎麼做
① 產品碼對照	用 CN 8 位碼盤點你外銷歐盟的品項，跟三個版本清單比對，標成「高機率／談判中」兩級就好，不用做太細
② 門檻試算	算算看納管後年進口量會不會超過 50 噸的豁免門檻——記得多品項要合計，很多人是被這點誤判的
③ 數據補強	針對新增產品算出替代預設值與基準值，優先蒐集實測數據去取代 default value
④ 財務曝險	用不同的憑證價格情境，估出 2028 年起的成本區間，然後把它放進報價模型裡
⑤ 減碳路徑	用 LCA 找出碳熱點，靠材料替代跟製程優化真的把排放降下來——不是帳面上調一調

前兩項其實一兩週內就能自己做完，不需要外部顧問。第三到第五項才是真正要投資源的地方。

六、時間表：你其實只有 18 個月

2026-09　歐洲議會全體會議形成正式立場

2026 Q4　三方協商（Trilogue），最終擴大清單預計年底公布

2028-01-01　擴大清單正式生效

從最終清單公布到生效，實質準備期大約 18 個月。

聽起來還久，但如果你的產品線有幾十個料號、供應商散在三四個國家，這個時間其實不寬裕。等清單公布再開始動，會來不及。

七、SSBTi 的看法

CBAM 的本質不是關稅，是數據治理的門檻。

這句話值得多想一次。關稅是你交錢就過得去；數據門檻是——你有可驗證的 LCA 數據，就有議價空間；沒有數據，就只能接受預設值定價，而預設值永遠不會對你有利。

所以我們給會員的建議一直是同一句：以 ISO 14067／14044 為基礎，把產品級的碳足跡建起來，並且優先處理輸歐的主力品項。不用一次做完所有產品，先把打得到你營收的那幾支做扎實。

有數據的人，2028 年是一次調整；沒數據的人，是一次被動接受報價。

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